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行政执法规范化的,行政执法规范化应如何考核

法律知识: 行政诉讼     2021-02-24    浏览:1

行政执法规范化应如何考核
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司法行政执法规范化建设存在的问题

应该是执法不严和执法不公的问题啊


公安执法规范化建设角度谈依法行政
执法规范化建设作为全面推动公安工作和队伍建设长远发展的关键一环,始终是当前和今后很长一段时期公安工作的重点,如何牢牢守住公安工作的生命底线,真正做到严格、公正、文明执法,达到新形势下公安机关和公安民警的履职要求,为构建人性化的和谐社会作出积极贡献,是摆在公安机关面前的又一崭新课题,就此浅谈个人观点。 一、抓源头教育,在掌握执法理念本质上下功夫 一是深入开展社会主义法治理念教育。采取法治理论讲座、法制知识竞赛、执法理念征文等多种形式,强化对社会主义法治理念本质的认识,深入理解“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”等社会主法治理念的核心和精髓,使民警始终以科学发展观为引领,牢固树立突出以人为本,强调公开、公平、公正的新时期社会主义执法理念。 二是动态开展新形势下执法艺术教育。要将民警的执法与国际国内社会形势教育结合起来,使基层民警主动适应全面开放、高度透明的社会环境,从思维到行为、从程序到实体,都能准确把握当前因利益格局变化引发的深层次社会心理变化,不断换位体味执法对象的感受,进一步改进执法方式,提高执法效果,讲究执法艺术,尽可能融法、理、情于一体,最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一。 三是重点开展复杂情况中执法处置教育。新时期、新形势下,公安机关在维护社会秩序、加强社会管理过程中,面临的形势更加严峻、遭遇的情况更加复杂,特别是在处理一些群体性事件、大要案件的过程中,随时都可能遇到挑衅、骚扰,必须保持足够的冷静,不冲动、不感情用事,不说过头的话、不做过激的事。全面规范民警在执法中的语言和动作,切实做到言行文明、举止得当。 二、抓基础规范,在健全执法管理机制上下功夫 一是不断健全完善执法制度体系建设。在《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《行政诉讼法》、《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等一系列法律法规的基础上,从派出所接警礼仪规范、治安盘查巡控、执法武器警械使用等基层公安机关最频繁、也最易发生问题的执法活动、执法环节入手,健全完善与法律法规配套、与本地实际相切合的操作程序规定及标准规范,全面规范民警的具体执法行为。 二是不断健全完善执法流程体系建设。首先是继续强化逐级审核逐案审查制度。从受案到案件终结,实行由办案单位专职法制员初审、部门负责人二审、县局法制部门三审、分管领导和局长终审的逐级逐案审核把关。其次是长期推行案件抽评制度。以执法办案卷宗评查为载体,由法制部门牵头组织对各单位办理的刑事案件和行政案件案卷进行定期和不定期动态抽查考评,结果纳入年度执法考评成绩。再次是严格落实案件倒查制度。定期对已办理的所有行政、刑事案件进行倒查,查事实是否清楚,证据是否充分,程序有无违法,定性是否准确,量处是否适当。 三是不断健全完善执法责任体系建设。必须不断强化并长期推行“案件主办”责任制度和“办案、审核、审批”三级执法责任制,把执法活动中每个环节的执法责任分解落实到具体单位、岗位和个人。从逐级审核逐案审查阶段,到案件抽评抽查阶段,再到案件倒查阶段,在整个执法流程体系中,无论是哪个阶段、哪个环节、哪个人出现了疏忽、失误甚至违法,都必须严格执法责任追究,按照“谁执法、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,追究承办人、审核人和审批人的执法过错责任,实现执法权力与责任统一。 三、抓关键突破,在落实执法全程监控上下功夫 一是以执法质量考评为载体,实现案件办理全程监控。要从强化内部执法监督入手,以深化执法质量考评工作为载体,充分借助信息化手段,有效利用“网上办案”的便利条件,进一步整合资源,不断改进和完善“网上办案”信息监督系统建设,从网上录入、审批、办理到结案等各个环节实现对民警执法办案的全程监督,确保民警严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。 二是以警务内容公开为平台,实现执法活动多元监控。要始终坚持以“公开促公正”的警务执法理念,不断扩大警务公开的范围和层次,不断创新警务公开的方式和角度,采取执法联席会等形式,有效加强与人大、政协、检察、法院、监察、司法等单位的沟通;主动接受上述单位及相关人员特别是普通群众的日常监督,形成多方位、立体式监督网络,强化监督合力,切实提高公安执法工作透明度,使公平正义看得见、摸得着。(本文系引用)
什么是执法规范化建设
执法规范化是法制社会最基本的要求,也是对我们执法民警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设,不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径,也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安边防部队基层一线执法的主体单位,边防派出所承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安边防部队的形象,乃至影响到国家的形象。因此,推进执法规范化建设要立足于基层,立足于实践,在现有的条件下,侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手,全面推进基层执法规范化建设。

一 、从人的角度出发,着重于思想动态,以提高民警的执法素质,为执法规范化打好基础。

(一)端正思想,转变执法理念,推动执法工作规范化。

唯物论里面曾经提到过,正确的意识对物质具有能动的促进作用,而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。所以,规范执法的首要任务就是端正思想,这是实现执法为民的前提和基础。 端正思想,首先就是要引导民警深入学习社会主义法制理念,牢固树立“执法质量是公安边防工作的生命线”的理念。其次是要破除重实体轻程序的思想,牢固树立严格依法办事的观念;破除为了执法而执法的思想,牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念,实现法律效果与社会效果的统一。

(二)强化措施,严格教育培训,提高民警的执法素质。

提高民警的执法水平是整个公安边防工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训,进一步提高公安边防部队的整体执法素质和水平,掀起全体民警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。提高民警的执法水平,首先要在严格落实“三学一考”的基础上,采取集中培训和个人指导相结合,学习教育和案例剖析相结合的办法,有计划有步骤地对民警进行法制培训。同时,针对不同层次民警的执法需要和实践中遇见的问题,积极开展法制培训和专题辅导讲座,并购买相关的法律书籍,及时介绍新颁布的法律法规和司法解释,交流执法中的好做法和好经验,剖析执法过程中存在的问题。其次,开展灵活多样的法律法规学习活动,提高民警学习法律的热情。派出所可以在民警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评,或者民警相互之间进行案件自查,互相纠正、互相学习、互相提高。组织专人考察,借鉴其他先进单位的经验。最后,及时进行法律知识考试。对经常使用的法条法规做到“一口清”,并将考试结果与年度评功受奖实行挂钩。鼓励民警自学法律,对通过国家司法资格考试的民警要予以重奖并作为人才进行培养,充分尊重知识、尊重人才,形成浓厚的学习氛围。

(三)总结经验,发扬传统,鼓励民警在实践中锤炼。

传帮带是提高民警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层派出所的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责,要不失时机地教育和引导民警做好公安边防工作的荣誉感和自豪感,进一步牢记自己的使命,提高自己的素质。坚持老民警传帮带,老民警长期在一线工作,积累了丰富的经验和智慧,特别是处理棘手的案件时,通过他们手把手的教,能够让新民警很快成长起来。提高民警的执法素质,一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层派出所要根据每个人的素质分配任务,为大家提供施展才华、锻炼提高的机会;民警要自觉的把岗位当作舞台,在干中学,在学中干,真正通过实践锻炼,不断提高自身的执法素质。

二、从执行的角度出发,着重于对法定程序进行明确和细化,以确保公正执法。

(一)建立案件责任制,增强责任心,提高处警效率。

案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。案件第一责任制就是指谁受理谁负责。对于派出所的大多数案件来讲,最先亲临案件现场的是值班民警。对于值班民警实行第一责任制,可以进一步增强责任心,提高第一时间处警的效率。这就要求民警在接警后,迅速展开工作,及时出现场,及时有效地提取证据,保全证据,规范填写接处警登记,认真做好笔录材料,在做完这些工作后再进行归档。这一过程由单位主管领导负责监督实施。如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时,单位主管领导负有责任。案件第一责任制和领导责任制必须同步建立,二者不可偏颇。

(二)建立执法考评制,增强紧迫感,保证执法质量。

对于民警所办的每一起案件,派出所都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算,每季度进行一次评比考核,考核的结果通过书面形式反馈给办案民警;办案民警对照反馈结果进行更正,补充完善卷宗。民警所办的每一起案件都附有书面反馈材料,反馈内容直接记入民警的执法档案。同时,针对反馈的内容和存在的问题进行解剖,每月在本单位范围内进行执法检查通报,以此增强民警执法办案的紧迫感,督促办案民警慎重地对待每起案件,从而确保执法质量,保证执法规范化。

三、从监督的角度出发,着重于监督机制、奖惩机制的完善,以全面促进执法规范化。

(一)强化执法监督,完善警务公开,建立良好监督机制。

及时、有效的执法监督,是保证民警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制,有利于民警执法朝着健康的方向发展,有利于民警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷,以推进执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言,除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外,还可以借助上一级的纪检和督察的力量,对民警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查,坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为,切实落实执法过错责任追究制度,坚决惩处害群之马。就外部执法监督而言,应完善警务公开制度,依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果,提高执法工作的透明度,以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。对于案件审查过程中出现异议的,要充分听取当事人的申辩意见,保证执法公开、公平、公正。除此之外,边防派出所要主动提请公安机关介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破,确保少走弯路,进一步提高办案质量。

(二)建立奖惩制度,激发工作热情,提高执法办案质量。

奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒,为了更激发基层派出所提高执法质量的积极性,还要进一步加大激励奖赏的力度。推行办案经费补助制度。同时,每月进行执法之星的评选活动,表彰优秀办案民警,激励办案民警自觉学习,增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选,对办案民警形成压力,人人争取办好案。年末就所有民警在执法质量上进行评选,实行排名通报。这一制度能够有效地激发民警的上进心,促使派出所的全体民警努力提高执法质量。

基层派出所执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。只有从每一个执法者具体的执法环节入手,规范执法行为,完善执法措施,强化执法监督,才能不断推进执法规范化。

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