1949年，决定中国命运的三大战役相继结束，国民党在大陆的统治日渐衰落，不再有辉煌。面对雨过天晴、风吹满楼的局面，江集团仍在进行最后的斗争。为了巩固国民政府的统治，特勤局编制了一份秘密杀人名单，其中包括国民党军队内部许多思想先进的将军和党内外的民主进步人士。中国共产党得知该名单的存在，并指示潜伏在国民党国防部的地下党员沈剑秋（靳东饰演）调查该名单的下落和细节。为此，沈在董事长的值班室故意接近特工林一，这引起了保安局行动部主任蒋恭绰的嫉妒和怀疑。蒋轩立即开始寻找他的真实身份。围绕着这几十个命运攸关的人的名单，各种力量纷纷介入，上演了一场充满理想和自由的血腥传奇