1958年大跃进期间，潮营社粮食产量大丰收，翻了好几倍。获得全县深耕堆肥第一名，受到县委袁书记的表扬。与潮营社相邻的“前进社”一直被批评为思想解放不足、落后甚远。在这种情况下，前进社赵书记计划进行大规模的水利和深部开垦，以赶上先进。但由于土地和人力不足，他向潮营社的程秘书提议，由两个社区共同修建一座水库。潮营社人多地少，连续在农业生产中放置了几颗卫星。程书记在思想上产生了骄傲自满的情绪，没有接受赵书记的建议。赵书记动员前进社一部分女性劳动力参加劳动。朝英社团委书记肖英曾向程书记建议两社合作生产，但遭到拒绝。这时，县委袁书记带来了一份关于成立人民公社的文件。经过深思熟虑，最终决定将两个社区合并，成立“五一”人民公社。人民公社的成立加强了集体力量。原来的两个农业合作社可以统一安排和分配劳动力，水库和发电站已经提前建成。